作为覆盖范围最广、公益性最强的交通基础设施，农村公路的投资和建设一直备受关注。近日，国务院常务会议审议通过《农村公路条例（草案）》（以下简称《条例》）。将“四好农村路”经验、做法、要求以法规形式固化下来，从更高的层面、更全的维度规范农村公路建设、管理、养护、运营等工作。
会议指出，制定专门行政法规推动农村公路事业发展，对于促进乡村全面振兴意义重大。要坚持问题导向，把农村公路高质量发展放在重要位置，对不符合技术等级要求的农村公路，抓紧升级改造、尽快实现达标。
交通运输部人士表示，下一步，交通运输部将聚焦提质效、促发展，兜底线、保安全，惠民生、优服务，实施好新一轮农村公路提升行动，以质量效益为导向，精准推进农村公路更新改造，加快完善现代化农村交通运输体系。
助力提升农村交通基础设施完备度
交通运输部公路科学研究院公路与综合交通发展研究中心主任解晓玲表示，目前，农村公路特别是村道在职责分工、资金来源、土地使用、管养主体、运营发展方面与其他公路存在显著差异，虽然现行《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》对包括县道、乡道在内的公路建设、管理、养护已有明确规定，但主要是对公路作出的普遍规范和要求，在立法体例上很难针对农村公路作出专门性规定。
在解晓玲看来，在国家层面制定《条例》，既是对现有制度政策的系统总结提炼，又是基于农村公路未来发展作出的制度性安排，不仅对于推动农村公路事业高质量发展具有重要的实践指导作用，还为推动中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家提供重要支撑。
我国农村地域广、人口规模大，迄今仍有近5亿人口生活在农村。农村公路是公路网的基础，是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。
截至2024年年底，全国农村公路总里程达464.4万公里，占公路总里程的84.6%，其中四级及以下农村公路里程达406.8万公里，在农村公路总里程中占比高达87.6%。
一位地方交通投资集团人士对《中国经营报》记者表示，农村公路具有点多面广、地形复杂、建设条件差异大等特点。当前，部分地区农村公路运输服务水平有待提升、管养长效机制不够完善。部分山区农村物流服务覆盖还不充分，配送成本高、农村物流末端服务基础薄弱。制定《条例》，将有助于提升农村交通基础设施完备度，促进农村交通运输与关联产业的深度融合。
农村公路占全年交通投资比例超12%
农村公路投资是交通投资的重要领域。6月27日召开的国务院常务会议提出，要压实建设、管理、养护、运营、安全等责任，保障资金投入，积极开展路域环境综合整治，有效延长农村公路使用寿命。
交通运输部最新发布的数据显示，今年1—5月，全国农村公路完成固定资产投资1311.6亿元，完成新改建农村公路2.8万公里、农村公路安全生命防护工程1.5 万公里，改造农村公路危桥1424座。全国实施农村公路以工代赈项目623个，完成投资17.9亿元，吸纳农村劳动力 1.3万人，发放报酬总额1.2亿元。
交通运输部发布的历年《交通运输行业发展统计公报》显示，我国农村公路建设投资连续8年保持在4000亿元以上。2024年，农村公路完成投资4550亿元，占整个公路投资的17.65%，占全年交通固定资产投资的12.01%。
上述地方交通投资集团人士建议，农村公路建设应当匹配当地出行的实际需求，避免盲目追求过高标准，强调实用性和可持续性。在保障基本交通需求的基础上，尽可能节约成本和降低造价。
今年3月，交通运输部召开乡村振兴战略推进“四好农村路”建设领导小组会议，会议强调，深入推进农村地区交通基础设施建设，持续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区交通基础设施建设的支持力度。推动城乡交通运输融合发展，持续巩固条件乡镇和建村通客车成果，加快推进农村客货邮发展。
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